Е.Б.Аймагамбетов

А.М.Невматулин

Е.К.Ертысбаев

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ

КООПЕРАЦИИ КАЗАХСТАНА

 

Потребительская кооперация является в своей ос­нове добровольным объединением граждан для решения общечеловеческих вопросов на принципах взаимовыгодности, взаимопомощи и солидарности занимает особое место в общественной жизни любого государства.

Система потребительской кооперации Республики Казахстан представляет собой вертикальную организованную структуру деятельности, которая регулируется Законом "О сельской потребительской коопера­ции в РК" (21 июля 1999г. №450-13 РК), Уставом и другими законодательными актами.

В настоящее время система потребительской коо­перации Казахстана объединяет 18 областных и региональных потребсоюзов, в составе которых имеется 190 сельских потребительских кооперативов, 189 товариществ с ограниченной ответственностью, соз­данных за счет имущественных прав граждан пайщиков и долей в Уставном фонде этих ТОО, самих потребсоюзов и сельских потребительских кооперативов.

Деятельность сельских потребительских кооперативов и ТОО созданных на базе потребкооперации, не изолированы, а находятся в единой системе. Объединение сельских потребительских кооперативов в союзы (потребсоюзы) является одним из существен­ных преимуществ, которое защищает их общие интересы и права, позволяющие системе потребитель­ской кооперации в основном сохраниться в единстве и выжить в сложных условиях переходного периода экономики государства.

Система потребительской кооперации республики, в лице Казпотребсоюза, является членом Меж­дународного кооперативного Альянса (МКА) и Меж­дународного кооперативного Совета (Межкоопсовет), играет заметную роль в международном кооператив­ном движении.

Международный кооперативный Альянс (МКА) создан под эгидой ООН, членом которого является Республика Казахстан.

В целом, система потребительской кооперации призвана, по своим принципам развивать кооперативное движение, способствовать становлению и раз­витию демократии в Республике Казахстан, а также содействовать развитию рыночных отношений и предпринимательства.

Потребительская кооперация может стать одним из решающих факторов реального подъема сельской экономики, её выхода из экономического кризиса и в борьбе с бедностью и безработицей.

Исторический опыт свидетельствует о том, что потребительская кооперация способна играть значи­тельную роль в сфере экономики и в жизнеобеспеченности населения, особенно в период обострения социально-экономической ситуации.

На сегодняшний день потребительская коопера­ция Республики Казахстан располагает огромной материально-технической базой и кадровым потенциалом, которые в силу сложившейся экономической ситуации не востребованы в полном объеме, не рас­крыты ее возможности в деле подъема аграрного сек­тора экономики и социальной поддержки сельского населения.

В поставленных задачах Главы государства на Республиканском совещании работников агропромышленного комплекса находят отражение непосред­ственная деятельность потребительской кооперации в выполнении программы поднятия сельского хо­зяйства и его экономики на 2000-2002гг. Этими зада­чами являются:

заготовки сельхозпродуктов и сырья, на основе разветвленной сети по их приему и сбыту;

переработка сельскохозяйственной продукции и сырья;

развитие новых форм хозяйствования с целью увеличения объемов сельскохозяйственной продук­ции и создания дополнительных рабочих мест;

стимулирование, увеличение производства про­дукции владельцев личных подворий;

организация лизинга сельскохозяйственной техники и инвентаря;

борьба с бедностью на селе. Решение столь крупномасштабных проблем на селе, поставленных главой государства, обязывает систему потребитель­ской кооперации Казахстана принятия самых реши­тельных и действенных мер по мобилизации всех хозяйственно-финансовых ресурсов по их разрешению.

Реализация этих задач должна осуществляться посредством разработанной системы неотложных мер потребительской кооперации Республики Казахстан с учетом региональных особенностей и отраслей ее деятельности.

В основе системы неотложных мер потребитель­ской кооперации главным звеном является сельский житель - пайщик.

Система потребительской кооперации объединяет более 300 тысяч граждан пайщиков, которые имеют в сельских потребительских кооперативах свои доли в имуществе в виде имущественных (паевых) взносов на правах долевой собственности в имуществе кооператива.

Экономическая поддержка сельских потребитель­ских кооперативов должна формироваться за счет паевых взносов пайщиков, предоставлении ими заемных средств, но и - самое главное - непосредст­венное их участие в реализации товаров и услуг, в качестве покупателя, создание тем самым условий для кооператива по гарантированному сбыту товаров.

Такая поддержка будет поощряться в разных формах кооперативных выплат: предоставление бонуса (возврат части стоимости потребленных товаров), скидки с цен товаров, сезонная распродажа товаров пайщикам, оплата стоимости доставки това­ров и оказание услуг и т.д., корректировка паевых взносов и заемных средств с учетом темпов инфля­ции.

Необходимо создать условия для поощрения экономического участия пайщиков, как владельцев сель­скохозяйственных продуктов и сырья и поставщиков товаров индивидуальной трудовой деятельности пу­тем обеспечения им выгодных условий продажи своей продукции: справедливые цены, своевременный расчет наличными или товарами в удобном для ра­ботника месте, доставку закупленных товаров транс­портом кооператива и т.д.

Поэтому главной задачей сельских потребитель­ской кооперативов является восстановление числен­ности пайщиков, признание их социальной основой системы потребительской кооперации.

Одним из важных источников пополнения обо­ротных средств потребительской кооперации является активизация всех сфер деятельности потребительской кооперации, основным из которых, является заготовительная деятельность.

Предпосылки усиления роли потребительской кооперации, как основного заготовителя на селе, со­стоят в наличии:

-        материально-технической базы. По состоянию на начало 2000 года кооперативные организации располагают   105  хранилищами  емкостью  более  33 тыс. тонн, 54 холодильниками емкостью более 9 тыс. тонн, сетью заготовительных пунктов 250 единиц;

-        предприятий,   осуществляющих  переработку сельскохозяйственной продукции;

-        сети предприятий торговли и общественного питания для реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки населению;

-        специалистов по заготовкам и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья.

В числе первоочередных задач системы Казпотребсоюза является вывод заготовительной деятель­ности из кризисного состояния и возобновление роста объема закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья как в целом, так и по отдельным видам.

Для реализации задачи по закупу излишков сельхозпродуктов и сырья необходимо восстановить сеть заготовительных пунктов в сельской местности, а также развивать функции закупок сельскими мага­зинами потребительской кооперации по схеме "мага­зин - заготовительный пункт".

Надо возобновить работу заготовительных контор - во всех районах функционирования сельских восстановления сети складских помещений, овощекартофелехранилищ, холодильных емкостей и решения вопросов транспортного обеспечения потребительских кооперативов путем

Необходимо осуществить подбор кадров заготовителей и организацию их работы, на условиях пре­доставления им статуса фермерского хозяйства, чтобы в дальнейшем они могли использовать пре­доставляемые государством возможности и исполни­тельной властью на местах, в части кредитования и предоставления им льгот.

Надо создать в каждом облпотребсоюзе управленческое звено, которое бы решало следующие во­просы:

выявление имеющихся ресурсов сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий личных под­собных хозяйств и промыслов, установления дого­ворных отношений с владельцами продукции, сырья и изделий, повышение уровня организации закупок, материальной и моральной заинтересованности, обес­печения своевременности расчетов и т.д.,

организация работы на взаимовыгодных усло­виях с товаропроизводителями сельхозпродукции в вопросах сбыта, хранения, переработки продукции и сырья, создания совместных предприятий, обеспечения в товарах и продукции производственно-техни­ческого назначения, подготовке и переподготовке квалифицированных специалистов, умеющих вести бизнес на конкурентной основе по экономике, финансам, учету, маркетингу и менеджменту; использо­вание   имеющейся   материально-технической   базы потребительской кооперации;

поддержка оперативной связи, на основе и на условиях аренды, с регионами республики, с кооперативными организациями системы, с предприятиями промышленности   в   вопросах сбыта   и  поставок продукции и сырья;

- развитие   широкой   сети   информационной службы и организация мониторинга;

организации торговли на продовольственных рынках городов, городской кооперативной торговли сельхозпродукцией и продукцией собственного производства;

налаживание работ подсобных хозяйств, и личного подворья и обеспечение их молодняком скота и птицы на доращивание, обеспечение выделение по­требительским кооперативам пастбищных, сенокос­ных и пахотных угодий, водоемов для размножения и улова рыбы;

выделение сельскохозяйственной техники, ма­шин, оборудования и инвентаря на условиях лизинга и обеспечение ими  сельские потребительские кооперативы и заготконторы;

организация работ с дачными кооперативами на договорной основе по приему выращенной продукции и поставкой им семян, удобрений, стройматериалов сельхозинвентаря,   тары,   оказание   транспортных
услуг.

Актуальным является систематическое обследование личных подсобных хозяйств для изучения воз­можностей закупок сельскохозяйственной продукции и сырья. Взаимоотношения сельского потребитель­ского кооператива и населения на предмет продажи ими сельхозпродукции и сырья будет строиться на основе договоров, постоянного и длительного характера, с предусмотрением взаимных обязательств и ответственности.

Своеобразной формой стимулирования заключения договоров должно явиться:

своевременный расчет (наличные, бартер, ус­луги) и приемлемые цены;

предоставление услуг (забой скота, предоставление транспорта,  холодильных емкостей, прокат сельхозинвентаря и техники для вспашки и заготовки кормов, обеспечение молодняком и семенами, фура­жом и грубыми кормами, помол зерна, рушки круп и т.д.);

-        выдача авансов и предоставление льгот пайщикам, с целью повышения их заинтересованности в эффективной деятельности сельского потребитель­ского кооператива.

Одним из направлений деятельности заготовительных организаций должно явиться заключение договоров делового содружества со школами в вопро­сах поставки продукции, сбора лектехсырья, ягод, грибов, металлолома, макулатуры и др. Сельский по­требительский кооператив рассчитывается со школой денежными средствами или поставляет ей, по льгот­ным ценам, художественную литературу, пособия, школьно-письменные принадлежности, мебель, стройматериалы и другие необходимые товары.

Очень важным моментом в заготовительной деятельности является стимулирование изготовления продукции домашнего консервирования (овощи, фрукты), соленья, квашения путем обеспечения их стеклотарой, специями, солью и сахаром, в счет сдаваемой продукции. При отсутствии у сельских потре­бительских кооперативов необходимых емкостей по закладке и хранению овощей, фруктов и картофеля, на договорной основе с пайщиками следует произво­дить их закладку в сельском подворье, оговорив в договорах цену на продукцию, ответственность сто­рон и выдачи им авансов.

Заготовительная деятельность потребительской кооперации, осуществляемая путем закупа сельхоз­продукции и сырья, оказание при этом различного рода услуг сельскому населению в части, организации откорма молодняка скота и птицы в сельском подворье, закладка овощей, фруктов и картофеля является прямым и адресным решением вопросов с бедностью, безработицей и подъема жизненного уровня сельского населения. Эта сторона деятельности потребительской кооперации должна найти по­всеместную поддержку государства и органов мест­ного самоуправления ибо оно является одним из фак­торов возрождения села и его экономики.

Развивая торговую деятельность система потребительской кооперации должна усилить оптовую тор­говлю. Кооперативный опт сохраняет довольно зна­чительный производственный потенциал в системе имеется 25 оптовых баз с площадью более 235,0 т.кв.м. и более 400 общетоварных складов площадью около 300,0 т.кв.м.

Развитие альтернативных видов торговли в сельской местности требует усиления конкурентных по­зиций системы. Необходим новый механизм взаимо­действия опта с розницей и между оптовыми пред­приятиями системы, предусматривающей выгодные

условия поставок и соблюдения расчетной дисциплины.

Стратегия заключается в том, чтобы вытеснить с сельского рынка посредников, а если их нет, то на районном уровне предложить всем торгующим субъектам мелкооптовую продажу товаров на взаимовыгодной основе. На областном уровне должны решаться вопросы прямых поставок в районы товаров местных поставщиков. Областные оптовые базы должны завоевывать часть городского рынка с помощью крупных и более выгодных посреднических операций, а не заниматься только оказыванием услуг различным структурам.

Прогрессивными для потребительской кооперации являются оптовые продовольственные рынки, склады гарантированного хранения товаров, центра­лизованная доставка товаров, совершенствовании товарного ассортимента.

Потребительская кооперация располагает значи­тельным потенциалом в сфере розничной торговли. Она имеет 3422 розничных торговых предприятий с торговой площадью более 420,0 т.кв.м., ставит своей главной целью торговое обслуживание сельских жи­телей. Основным направлением развития розничной торговой сети должно быть восстановление ранее закрытых предприятий.

Необходимо в ближайшие три года, в крупных населенных пунктах, задействовать работу магазинов по торговле товарами повседневного спроса, а в мелких населенных пунктах - лавок на дому или работу автомагазинов, где нет частных предприятий.

Организация продажи товаров должна быть со­вмещена с учетом будущей сдачи сельхозпродукции и сырья.

В районных центрах практически свернута торговля промышленными товарами. В основном тор­гуют частные предприниматели узким ассортиментом одежды, обуви, трикотажных изделий и некоторыми товарами хозяйственного назначения.

Потребительская кооперация должна сосредоточить свои усилия на открытии магазинов с ассор­тиментом товаров, включающих в себе хозяйственные товары, строительные материалы, обозно-щепные товары, сельскохозяйственный инвентарь, элек­тротовары и другие, социально значимые товары. Должна быть организована в этих магазинах торговля по предварительным заявкам на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Работа этих магазинов должна быть совмещена с оказанием ряда услуг, как ремонт одежды и обуви, раскрой тканей, ремонт сложно-бытовой техники, парикмахерские, заточка ножей, изготовление ключей, нарезка стекла, столярные работы, шиномонтаж, кафе, мини-бары, реализация газет и журналов и т.д.

Одним из немаловажных направлений развития розничной торговой сети является торговля продукцией в городах и на продовольственных рынках.

Работа всех торговых предприятий должна быть направлена на первых порах на безубыточную деятельность, и иметь социальную направленность.

Предприятия общественного питания в силу своей специфики весьма предрасположены к рыночным отношениям. Более того, здесь работа направлена непосредственно на потребителя, причем качество продукции и услуг в принципе играют важную роль (иное дело, что эта роль в огромной степени снижена в силу превышения спроса над предложением).

Именно в этой отрасли могут и должны ранее, чем где-либо реализоваться элементы рыночного механизма; конкуренция производителей, борьба за потребителя, расширение ассортимента продукции и видов услуг.

Важнейшим стратегическим направлением дея­тельности предприятий массового питания является создание условий для увеличения выпуска продукции собственного производства и реализации ее в рознич­ной торговой сети (потребительских кооперативов), что позволит лучше использовать производственные мощности, полнее удовлетворить спрос сельского населения.

В магазинах розничной торговой сети целесооб­разно открывать отделы (филиалы) полуфабрикатов, кондитерских изделий, отделов заказов на дом.

Для эффективного их функционирования требу­ется оснащение холодильным оборудованием, СВЧ - печами, грилями, кофеварками, фритюрницами, мо­ечным оборудованием и т.д.

Перспективными направлениями для развития массового питания является использование возмож­ностей общественного питания как производственной отрасли.

Целесообразно открывать на предприятиях про­изводство хлеба и хлебобулочных изделий (особенно печенья, пряников и т.д.), производство макаронных изделий, производство безалкогольных напитков, выпуск мороженного и т.д. Необходимо уделить основное внимание выпуску продукции для детей и наладить централизованное обеспечение предприятий питания (школы, детские сады, ясли и другие учреждения).

Необходимо в каждом областном центре открыть кооперативное предприятие общественного питания -ресторан, магазин-кулинарии, с конкурентоспособным производством и ассортиментом.

В связи с отсутствием в сельской местности ор­ганизованной сети услуг потребительская кооперация, как никогда, должна развернуть свою деятельность в сфере платных услуг, что обеспечивается в первую очередь достаточным количеством площадей.

Центром оказания всевозможных услуг должны стать универмаги в районных центрах, для комплекс­ного решения коммуникационных вопросов.

Зачастую 1-этажи универмагов используются под рынки, а 2-е и 3-й этажи, где они есть - пустуют. Поэтому есть резон переместить продовольственные и вещевые рынки в продовольственные и промыш­ленные магазины, а в универмагах сосредоточить весь объем оказываемых услуг, как собственными силами, так и представлением в аренду площадей частным предпринимателям, оказывающих услуги.

Услуги становятся перспективной и экономиче­ски выгодной деятельностью.

Наибольшее развитие должны получить такие виды платных услуг, как проведение свадеб, дней рождений, поминальных обедов, прокат столовой

посуды и инвентаря, организация досуга молодежи, предприятиями общественного питания.

Необходимо также развернуть оказание таких услуг, как санитарно-оздоровительные, услуги фото­кинолабораторий, прокат товаров культурно-быто­вого и хозяйственного назначения, спортивного ин­вентаря, проведение видеосъемок, установка игровых автоматов, бильярдных столов, уход за престарелыми и детьми.

Широкое распространение получат образова­тельные, страховые, консультационные и информа­ционные услуги.

В связи с развитием индивидуальной трудовой деятельности, удорожанием горюче-смазочных мате­риалов, запасных частей очень важно развитием таких услуг, как изготовление и ремонт сельскохозяйствен­ного инвентаря, предметов домашнего обихода, кладка печей, чистки дымоходов, доставка и реализа­ция угля, печного топлива, дров, их распил.

Следует развернуть отдельные виды услуг в обла­стных центрах (как сауны, бани, бильярдные клубы, транспортные услуги и др.).

Повышенный спрос на услуги обеспечит приори­тетное развитие этой сферы и приток дополнительной рабочей силы в кооперативные организации. Сфера услуг является наиболее привлекательным видом деятельности. Она удовлетворяет потребности сельского населения и одновременно способствует увеличению объемов деятельности, дохода, росту эффективности кооперативных организаций, создает рабочие места с привлечением незанятого населения, особенно школьников во время летних каникул, пен­сионеров, инвалидов, т.е. наиболее социально неза­щищенных слоев сельского населения.

В системе имеется свыше двухсот пятидесяти промышленных предприятий, их состояние характе­ризуется низким уровнем использования имеющихся мощностей, с высоким уровнем устаревшего, изно­шенного технологического оборудования.

С учетом повсеместного развертывания произ­водства и выработки традиционных продуктов пита­ния различными субъектами предпринимательства производственная отрасль потребительской коопера­ции оказалась не конкурентоспособной. Поэтому основные направления деятельности в данной сфере будут направлены на создание совместных предпри­ятий, технологическое перевооружение, ориентир на местные сырьевые ресурсы, с выпуском экологически чистых продуктов питания, с применением нетра­диционных видов сырья, лечебно-профилактического назначения, быстрого приготовления и длительного хранения; организация производства различных по­луфабрикатов, добавок используемых в пищевой промышленности; улучшение упаковки и расфасовки продукции.

Наиболее перспективным является развитие хлебопекарной промышленности, производства колбасных изделий и копченостей, а также плодо-консервированное производство.

Основными факторами подъема производства в этих сферах является объединение усилий кооперации с сельскими товаропроизводителями, региональная поддержка самих организаций кооперации и главное -поддержка местных органов исполнительской власти.

В условиях интеграции мировой экономики воз­растает роль международных связей. В связи с этим Облпотребсоюзам, Казпотребсоюзу необходимо ис­пользовать международные связи и возможности Международного кооперативного Альянса Межкоопсовета на поставку, на лизинговой основе, необхо­димого технологического оборудования для перера­ботки сельскохозяйственной продукции на основе:

организации совместных предприятий по пе­реработке сельскохозяйственной продукции в Казах­стане, с возможной, в последующем, реализации части готовой продукции в этих странах;

предоставления Казпотребсоюзу кредитов, на долгосрочной, возвратной и льготной основе, исполь­зуя залоговое имущество системы потребительской кооперации Казахстана в целом, или отдельного ре­гиона;

продолжения практики стажировки ведущих специалистов Казпотребсоюза и профессорско-преподавательского состава Карагандинского экономиче­ского университета в Международном кооперативном колледже Великобритании для изучения передового опыта работы кооперативов Англии в условиях ры­ночных отношений и его распространения на дея­тельность предприятий и организаций сельской по­требительской кооперации Казахстана.

Взаимоотношения потребительской кооперации Республики Казахстан с органами исполнительской власти на местах и сельскими товаропроизводителями необходимо строить на принципах взаимной выгод­ности, доверительности и иметь долгосрочный ха­рактер, направленных на подъем экономики села, сельского подворья, жизненного уровня сельских жи­телей, которые зачастую граничат с бедностью.

В основе взаимоотношений кооперации с сель­скими товаропроизводителями необходимо опираться на следующие факторы:

предоставление имеющейся материально-техни­ческой базы в аренду, без уплаты арендной платы, с возмещением только расходов по уплате налогов на землю и имущество;

оказание посреднических услуг в реализации продукции;

обеспечение необходимыми товарами и продук­цией производственно-технического назначения;

организация переработки продукции и сырья на давальческих началах;

создание совместных предприятий;

-        предоставление под залог имущества для по­лучения кредитов сельскими товаропроизводителями, являющимися   членами   сельских   потребительских кооперативов;

Учитывая социальную направленность деятель­ности потребительской кооперации, необходима поддержка системы органами исполнительной власти на местах, а именно:

-        поддержка в вопросах организации оказания ус­луг;

-        обеспечение учебниками и пособиями школ через оптовые базы потребительской кооперации;

-        организации школьного питания через предпри­ятия общественного питания системы;

в проведении тендеров на областном уровне по вопросу поставок продуктов питания на нужды государственных учреждений из местных ресурсов пред­почесть систему потребительской кооперации;

предоставление помещений, льгот по их аренде для организаций торговли сельхозпродуктами;

предоставление отсрочек по платежам в бюджет, и погашению задолжностей;

-        выделение заготконторам, сельским потреби­тельским кооперативам кредитов наравне с крестьян­скими и фермерскими хозяйствами, представителями малого и среднего бизнеса из соответствующих фон­дов государственной поддержки.

Возможности системы потребительской коопера­ции, в деле подъема жизненного уровня сельского населения, могут раскрыться полностью и наиболее эффективно при поддержке ее деятельности на госу­дарственном уровне. Требуется решение отдельных вопросов деятельности потребительской кооперации на правительственном уровне.

Эти вопросы связаны:

1.С применением контрольно-кассовых аппаратов в розничных торговых предприятиях сельской мест­ности.

2.Выделение средств на льготных условиях из местных фондов и бюджета для организаций и пред­приятий потребительской кооперации, создающих дополнительные рабочие места по программе борьбы с безработицей в целях обеспечения полной и эффек­тивной занятости.

3.Выделение средств региональных лизинговых фондов для обеспечения системы потребительской кооперации оборудованием для пищевых, перераба­тывающих предприятий и сельскохозяйственной техники.

4.       Предоставление льготных ставок платежей местных налогов и сборов для предприятий и организаций потребительской кооперации, занятых заготов­кой и переработкой сельхозпродуктов и сырья.

5.       Включение организаций и предприятий потре­бительской кооперации в перечень юридических лиц, которым выделяются квоты  по государственному заказу,   закупа   и   реализацию   отдельных   видов
сельсхозпродуктов и сырья, включая зерно, с обес­печением по предусмотренным для этих целей финансовыми инвестициями.

6.       При разработке нового Налогового кодекса отменить или максимально сократить ставку НДС на оборот по реализации сельхозпродуктов и сырья, закупаемых у населения, в том числе от крестьянских, фермерских хозяйств в целях их стимулирования и предотвращения сбыта за бесценок произведенной продукцией, избегающих налогообложения.

В системе потребительской кооперации Респуб­лики Казахстан немало организаций, которые, дос­тигнув стабилизации, вступили в этап устойчивого роста. Их опыт показывает, что в любых условиях есть возможность повысить эффективность хозяйст­вования, если решаются задачи сохранить социаль­ную природу кооперации, ее собственность, целост­ность системы, демократические принципы работы, государственной поддержки ее деятельности.